惠州市揚塵污染防治條例

（草案修改稿征求意見稿）

第一條【立法目的和依據】 為了有效防治揚塵污染，保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍和揚塵污染定義】本市行政區(qū)域內揚塵污染的防治和監(jiān)督管理活動。

本條例所稱揚塵污染，是指建設工程施工、建（構）筑物拆除、物料運輸與堆放、道路保潔和綠化等活動以及地面裸露產生的空氣顆粒物造成的大氣污染。

第三條【政府及其他組織職責】 市人民政府負責本市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治協調機制，將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護責任考核?？h（區(qū)）人民政府，大亞灣經濟技術開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會負責轄區(qū)內的揚塵污染防治工作。揚塵污染防治經費列入財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作。

村（居）民委員會應當及時報告區(qū)域內揚塵污染行為，協助開展揚塵污染防治工作。

第四條【部門職責】 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責工業(yè)企業(yè)物料堆場（露天倉庫）揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施（不含城市道路）建設工程以及建（構）筑物拆除、預拌混凝土和預拌砂漿生產等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門負責違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建（構）筑物拆除、物料運輸、物料堆場、公共場所和城市道路保潔綠化等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

公安機關交通管理部門負責設定砂石、渣土、灰漿、垃圾、土方、煤炭等散裝、流體物料運輸車輛的禁行、限行區(qū)域，對進入限行區(qū)域行駛的車輛指定路線、時間，并進行監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門負責交通基礎設施和城市道路工程、公路保潔和綠化養(yǎng)護、港口碼頭、公共停車場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

水行政主管部門負責水利工程、河道管理范圍內的建（構）筑物拆除以及物料堆場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

自然資源主管部門負責違法用地建（構）筑物拆除、礦產開采、國有儲備用地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

棚戶區(qū)改造管理部門負責棚戶區(qū)、城中村改造項目揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村等其他有關部門按照各自職責，做好揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第五條【加強行業(yè)自律管理】 鼓勵、支持行業(yè)協會制定揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)自律管理。

第六條【信息共享】 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網絡，定期向社會公開揚塵污染信息，實現與其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門信息共享。

第七條【巡查檢查】 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查制度，依法及時處理揚塵污染違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門與有關主管部門可以組織開展聯合執(zhí)法檢查。

被檢查的單位或者個人應當配合，如實提供相關資料。

第八條【違法行為信用懲戒】 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將揚塵污染違法信息錄入公共信用管理系統(tǒng)，并向社會公開。

揚塵污染防治責任主體違反揚塵防治管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門實行重點監(jiān)管，并依法實施聯合懲戒。

第九條【建設工程施工防塵措施】 建設工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）施工工地圍擋外圍醒目位置設置公示欄，公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門、舉報電話、工期等信息；

（二）主要路段、一般路段的施工工地分別設置不低于二點五米、一點八米的硬質、連續(xù)密閉圍擋或者圍墻，管線敷設工程施工段的邊界設置不低于一點五米的封閉式或者半封閉式圍欄；圍擋或者圍墻底部設置不低于三十厘米的硬質防溢座，頂部設置噴霧、噴淋降塵設施；對于特殊地點無法設置圍擋、圍欄以及防溢座的，設置警示牌，并采取有效防塵措施；

（三）施工工地出入口配備車輛沖洗設備和沉淀過濾設施，車輛出場時將車輪、車身清洗干凈，不得帶泥上路；施工工地出入口通道以及工地周圍二十米范圍內不得有泥漿、泥土和建筑垃圾；

（四）施工工地出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗情況以及車輛車牌號碼視頻監(jiān)控設備，并按照市人民政府制定的標準安裝建筑工地揚塵噪聲在線監(jiān)測設備；視頻監(jiān)控設備和在線監(jiān)測設備保持正常運行；

（五）施工工地出入口、材料堆放和加工區(qū)、生活區(qū)、主干道等區(qū)域的地面進行硬化，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施；

（六）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾、砂石和散裝物料以密閉方式及時清運；超過四十八小時未清運的，在工地內設置臨時堆放場，并采用密閉式防塵網遮蓋；

（七）施工工地內的裸露地面采取定時灑水等措施；超過四十八小時不作業(yè)的，采取覆蓋等措施；超過三個月不作業(yè)的，采取綠化、鋪裝等措施；

（八）建筑施工腳手架外側設置符合標準的密目式防塵安全網，拆除時采取灑水、噴霧等措施；

（九）實施土石方、地下工程等易產生揚塵的工程作業(yè)時，采取灑水抑塵或者濕法施工等措施。

第十條【道路、管線及水利工程施工防塵措施】 道路、管線敷設以及水利工程施工除符合本條例第九條的規(guī)定外，還應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）實施路面切割、破碎等作業(yè)時，持續(xù)在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等措施；

（二）以分段開挖、分段回填方式施工的，對已回填的溝槽采取覆蓋或者灑水等措施；

（三）使用風鉆挖掘地面和清掃施工現場時，采取灑水抑塵等措施；

（四）路面開挖后及時回填，未及時回填、硬化的，進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第十一條【建（構）筑物拆除防塵措施】 建（構）筑物拆除施工時，除應當符合本條例第九條第二、三、六、七、八、九項的規(guī)定外，施工單位還應當對被拆除物采取灑水或者噴淋等防塵措施，灑水或者噴淋可能危及施工安全的除外。

中、輕度污染天氣預警期間，中心城區(qū)范圍內停止房屋拆除、爆破作業(yè)。

第十二條【運輸物料防塵措施】 運輸砂石、渣土、灰漿、垃圾、土方、煤炭等散裝、流體物料的車輛應當密閉運輸，配備接入本地網絡監(jiān)測系統(tǒng)的衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、區(qū)域和通行時間行駛。

第十三條【貯存、裝卸物料及堆場防塵措施】 貯存砂土、水泥、石灰、石膏、煤炭等易產生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并配備噴淋或者其他抑塵設備；無法圍擋的，應當采取覆蓋或者其他有效防塵措施。

裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等措施防治揚塵污染。

物料堆場出入口應當配備車輛沖洗設備和沉淀過濾設施，車輛出場時將車輪、車身清洗干凈；物料應當以密閉方式運出堆場，防止因遺撒造成揚塵污染；地面未硬化且閑置超過三個月以上的物料堆場，應當在表面、四周種植植物或者構筑圍墻并加以覆蓋。

第十四條【道路保潔防塵措施】 城市主干道路應當采用高壓清洗等機械化清掃作業(yè)，其他道路推行機械化清掃等低塵作業(yè)方式。在干燥氣候及污染天氣等條件下，應當增加灑水、噴霧次數。

鼓勵保潔單位使用清掃保潔新工藝。

第十五條【道路綠化防塵措施】 栽植行道樹，所挖樹穴超過四十八小時不能栽植的，對樹穴和栽種土應當采取覆蓋等防塵措施，必要時設置施工圍擋。行道樹栽植后，應當當天完成余土以及其他物料清運；不能完成清運的，應當采取覆蓋、灑水等防塵措施。

對道路中心隔離帶、分車帶以及路邊進行綠化時，回填土邊緣應當低于路緣石。

綠化帶、行道樹下的裸露地面應當進行綠化或者鋪裝透水材料。

第十六條【易產生揚塵污染企業(yè)防塵措施】 水泥、制砂、碎石、預拌混凝土、預拌砂漿、礦產開采等易產生揚塵污染的企業(yè)應當符合下列揚塵污染防治要求：

（一）廠區(qū)（礦區(qū)）的主要道路以及出入口地面應當進行鋪裝或者硬化處理，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施；

（二）廠區(qū)（礦區(qū)）的車輛出入口配備車輛沖洗設備和沉淀過濾設施，車輛出場時將車輪、車身清洗干凈；

（三）物料以密閉方式運出廠區(qū)（礦區(qū)），防止因遺撒造成揚塵污染。

對停用的采礦、采砂、采石和其他礦場、取土用地應當制定生態(tài)修復計劃，及時恢復生態(tài)植被。

第十七條【裸露地面責任主體】 市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面應當綠化，不具備綠化條件的，應當硬化、透水鋪裝或者覆蓋，其責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位范圍內的，由所在單位負責；

（二）居住區(qū)范圍內的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內的，由產權管理單位負責；

（四）儲備土地范圍內的，由土地儲備管理機構負責；

（五）空閑土地范圍內的，由土地使用權人負責；

（六）其他區(qū)域內的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

第十八條【建設工程施工未采取防塵措施的法律責任】 違反本條例第九條第二至九項、第十條、第十一條規(guī)定，施工單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、水行政等部門按照職責分工責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第十九條【運輸物料未采取防塵措施的法律責任】 違反本條例第十二條規(guī)定，運輸砂石、渣土、灰漿、垃圾、土方、煤炭等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運輸、未配備衛(wèi)星定位裝置的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；未按照規(guī)定的路線、區(qū)域和通行時間要求行駛的，由公安機關交通管理部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第二十條【貯存、裝卸物料及堆場未采取防塵措施的法律責任】 違反本條例第十三條規(guī)定，貯存砂土、水泥、石灰、石膏、煤炭等易產生揚塵的物料、裝卸物料以及物料堆場未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、水行政等部門按照職責分工責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工或者停業(yè)整治。

第二十一條【道路綠化未采取防塵措施的法律責任】 違反本條例第十五條規(guī)定，綠化作業(yè)單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款。

第二十二條【易產生揚塵污染企業(yè)未采取防塵措施的法律責任】 違反本條例第十六條規(guī)定，水泥、制砂、碎石、預拌混凝土、預拌砂漿、礦產開采等易產生揚塵污染的企業(yè)未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、自然資源等部門按照職責分工責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工或者停業(yè)整治。

第二十三條【按日連續(xù)處罰】 違反本條例規(guī)定，建設工程施工、建（構）筑物拆除、易產生揚塵污染的企業(yè)、貯存易產生揚塵的物料以及物料堆場未按照要求采取揚塵污染防治措施受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

第二十四條【管理部門工作人員的法律責任】 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。